O nadacích

Dne 1. 1. 1998 nabyl účinnosti, zejména neziskovým sektorem již dlouho postrádaný, zákon o nadacích (nahradil doposud platnou úpravu obsaženou v § 20b až 20e Občanského zákoníku, která pro kusost a stručnost nevyhovovala). Jedná se o zákon č. 227/1997 Sb. ze dne 3. září 1997, který je nazván "Zákonem o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů" (zkráceně Zákon o nadacích a nadačních fondech - dále jen NadZ).

Vzhledem k tomu, že dětská a mládežnická sdružení mají často s nadacemi a nadačními fondy společné cíle, bude zcela na místě seznámit se základy právní úpravy.

Vymezení pojmu

Nadace (či nadační fond) je zvláštní právnickou osobou. Charakteristické označení (tedy "nadace" nebo "nadační fond") musí být součástí jejího názvu a jiné právnické osoby nemohou takového označení užívat.

Nadační zákon definuje v úvodních ustanoveních dva důležité pojmy:

1. nadačním příspěvkem se rozumí vše, co je v souladu s NadZ a statutem nadace nebo nadačního fondu poskytnuto třetí osobě k účelu, pro který byly nadace nebo nadační fond zřízeny.
2. nadačním darem se rozumí vše, co je poskytnuto třetí osobou nadaci nebo nadačnímu fondu k dosahování účelu, pro který byly nadace nebo nadační fond zřízeny.

Nadace nebo nadační fond jsou zákonem definovány jako účelová sdružení majetku zřízená a vzniklá podle tohoto zákona pro dosahování obecně prospěšných cílů (takovými jsou dle § 1 odst. 1 NadZ zejména rozvoj duchovních hodnot, ochrana lidských práv nebo jiných humanitárních hodnot, ochrana přírodního prostředí, kulturních památek a tradic a rozvoj vědy, vzdělání, tělovýchovy a sportu).

Majetek nadace tvoří nadační jmění a ostatní majetek nadace. V pojmu "nadační jmění" pak spočívá nejpodstatnější rozdíl mezi nadací a nadačním fondem : nadace musí vlastnit tzv. nadační jmění, jehož hodnota nesmí po dobu existence nadace klesnout pod 500.000,- Kč (může být tvořeno pouze peněžními prostředky, cennými papíry, nemovitými a movitými věcmi, jakož i jinými majetkovými právy a jinými majetkovými hodnotami, které splňují předpoklad trvalého výnosu a neváznou na nich zástavní práva).

Zřízení nadace a nadačního fondu

Nadace a nadační fond se zřizuji buď písemnou smlouvou uzavřenou mezi zřizovateli (pokud je jich více než jeden) nebo zakládací listinou (je-li zřizovatel jediný), anebo závětí. Pro dokument, kterým je nadace zřízena se užívá jednotný výraz "nadační listina".

Nadační listina musí obsahovat zejména

1. název a sídlo nadace nebo nadačního fondu,
2. označení zřizovatele (zřizovatelů),
3. vymezení účelu (musí být ve shodě s obecně prospěšným cílem),
4. výši, popřípadě hodnotu majetkového vkladu, který se každý zřizovatel zavazuje vložit do nadace nebo nadačního fondu - zpravidla se bude jednat o finanční prostředky, ale může to být i vklad nepeněžitý (například nemovitost; takový vklad ovšem musí být oceněn znalcem),
5. počet členů správní rady, označení prvých s uvedením způsobu jejich jednání jménem nadace nebo nadačního fondu,
6. počet členů dozorčí rady a označení prvých, případně označení prvního revizora, vykonává-li působnost dozorčí rady revizor,
7. stanovení pravidla pro omezení nákladů nadace nebo nadačního fondu (podle § 22 NadZ) nebo určení, že pravidlo má být stanoveno statutem nadace nebo nadačního fondu,
8. určení osoby, která spravuje majetkové vklady zřizovatele (zřizovatelů) do vzniku nadace nebo nadačního fondu (t.j. do dne zápisu do nadačního rejstříku),
9. podmínky pro poskytování nadačních příspěvků, popřípadě okruh osob, kterým je lze poskytnout, nebo určení, že tyto náležitosti mají být stanoveny statutem nadace nebo nadačního fondu.

V případě zřízení smlouvou, musí být podpisy úředně ověřeny; zřizuje-li se nadace nebo nadační fond zakládací listinou či závětí, musí být nadační listina pořízena ve formě notářského zápisu.

Nadace nebo nadační fond vznikají dnem zápisu do nadačního rejstříku, který vedou soudy určené pro vedení obchodního rejstříku (t.j. krajské obchodní soudy v krajích, kde jsou zřízeny- například v Praze - jinde krajské soudy). Nadační rejstřík je veřejným seznamem, přičemž jeho součástí je i statut nadace nebo nadačního fondu a výroční zpráva (viz dále).

Návrh na zápis nadace nebo nadačního fondu do rejstříku podává zřizovatel, popřípadě vykonavatel závěti nebo osoba k tomu jimi písemně zmocněná; pravost podpisu zmocnitele musí být úředně ověřena.

Do nadačního rejstříku se zapisují :

1. název, sídlo a identifikační číslo nadace nebo nadačního fondu,
2. název, popřípadě obchodní jméno, sídlo a identifikační číslo zřizovatele (zřizovatelů), jde-li o právnickou osobu, nebo jméno, příjmení, popřípadě obchodní jméno, rodné číslo, popřípadě datum narození, a trvalý pobyt zřizovatele (zřizovatelů), jde-li o fyzickou osobu,
3. účel nadace nebo nadačního fondu,
4. výše nadačního jmění nebo výše majetkového vkladu u nadačního fondu,
5. jména, příjmení, rodná čísla, popřípadě datum narození, a trvalý pobyt členů správní rady a způsob jejich jednání jménem nadace nebo nadačního fondu,
6. jména, příjmení, rodná čísla, popřípadě datum narození, a trvalý pobyt členů dozorčí rady, popřípadě revizora, není-li dozorčí rada zřízena,
7. výčet majetku, který tvoří nepeněžitý vklad nebo nadační dar do nadačního jmění s uvedením jeho popisu a hodnoty.

Orgány nadace a nadačního fondu

Každá nadace i nadační fond má dle NadZ správní radu, která

1. spravuje majetek nadace nebo nadačního fondu, řídí činnost a rozhoduje o všech záležitostech,
2. do 30 dnů ode dne vzniku nadace nebo nadačního fondu (t.j. dne zápisu do nadačního rejstříku) vydá statut nadace (viz dále) a rozhoduje o jeho změnách,
3. je statutárním orgánem (t.j. jedná navenek za nadaci či nadační fond),
4. musí mít nejméně tři členy. Ti volí ze svého středu předsedu, který svolává a řídí jednání správní rady.
5. členem může být pouze fyzická osoba, která je způsobilá k právním úkonům, je bezúhonná a není k nadaci nebo nadačnímu fondu v pracovněprávním nebo obdobném vztahu ¹³⁾.
6. funkční období členů správní rady je tříleté, nestanoví-li NadZ nebo nadační listina jinak, opětovné volba je možná, nezakazuje-li to nadační listina.

¹³ Členem správní rady nemůže být fyzická osoba, které se poskytují prostředky k plnění účelu nadace nebo nadačního fondu, jakož ani člen statutárního či kontrolního orgánu právnické osoby, jsou-li prostředky k plnění účelu nadace nebo nadačního fondu poskytovány této právnické osobě.

Druhým orgánem, který má své úpravy v NadZ, je dozorčí rada, která je kontrolním orgánem nadace nebo nadačního fondu a

1. musí být zřízena vždy, jestliže nadační jmění nebo majetek nadačního fondu je vyšší než 5 000 000 Kč.
2. v ostatních případech může být dozorčí rada zřízena, pokud tak stanoví nadační listina anebo statut nadace nebo nadačního fondu.
3. zejména kontroluje plnění podmínek stanovených pro poskytování nadačních příspěvků a správnost účetnictví vedeného nadací nebo nadačním fondem,
4. přezkoumává roční účetní závěrku a výroční zprávu,
5. dohlíží na to, zda nadace nebo nadační fond vyvíjí činnost v souladu s právními předpisy, nadační listinou a statutem nadace nebo nadačního fondu,
6. upozorňuje správní radu na zjištěné nedostatky a podává návrhy na jejich odstranění,
7. nejméně jedenkrát ročně podává zprávu správní radě o výsledcích své kontrolní činnosti.
8. funkce člena dozorčí rady je neslučitelná s funkcí člena správní rady nebo osoby, která je oprávněna jednat jako zástupce nadace nebo nadačního fondu.
9. není-li zřízena, vykonává její působnost ze zákona tzv. "revizor".

Statut

Statut nadace nebo nadačního fondu upravuje

1. postup pro jednání orgánů,
2. podmínky pro poskytování nadačních příspěvků, popřípadě okruh osob, kterým je lze poskytovat,
3. způsob, jakým se nadační příspěvky poskytují,
4. další otázky, které mají být podle NadZ obsaženy v nadační listině a ve statutu nadace nebo nadačního fondu.
5. správní rada nadace i nadační fondy jsou povinny jeho obsah na požádání zpřístupnit každému a umožnit mu z něho si opatřit výpisy či opisy.

Ochrana majetku nadací a nadačních fondů

V zájmu ochrany majetku nadací a nadačních fondů, je stanovena řada omezení pro nakládaní s jejich majetkem, m.j. :

1. nesmějí vlastním jménem podnikat, s výjimkou pronájmu nemovitostí, pořádání loterií, tombol, veřejných sbírek, kulturních, společenských, sportovních a vzdělávacích akcí.
2. jejich majetek nesmí být zástavou ani předmětem jiného zajištění závazku.
3. nadační jmění nesmí být po dobu trvání nadace zcizeno. Peněžní prostředky, které jsou součástí nadačního jmění, je nadace povinna uložit na zvláštní účet u banky nebo je může použít na nákup cenných papírů vydaných státem nebo za jejichž splacení se stát zaručil. Tyto peněžní prostředky není možno půjčovat.
4. nadace se může podílet pouze na podnikání akciových společností, přičemž celkový rozsah majetkové účasti nesmí přesáhnout 20 % z majetku nadace po odečtení hodnoty nadačního jmění (nejvíce však 20 % obchodní podíl).
5. veřejně obchodovatelné cenné papíry akciových společností může nadace nakupovat a prodávat pouze na veřejných trzích.

Roční účetní závěrka nadace musí být ověřena auditorem. Roční účetní závěrka nadačního fondu musí být ověřena auditorem za kalendářní rok, v němž úhrn celkových nákladů nebo výnosů vykazovaných nadačním fondem převýší 3 000 000 Kč nebo pokud majetek nadačního fondu je vyšší než 3 000 000 Kč.

Veřejná kontrola nadací a nadačních fondů

Neopomenutelným požadavkem zdravého rozumu, kladeným na neziskový sektor je požadavek "průhlednosti". Významným jeho atributem je pak veřejná kontrola : ta došla v nové právní úpravě svého vyjádření tím, že zákon ukládá nadacím a nadačním fondům (§ 25 NadZ) vypracovat každoročně zprávu, která obsahuje popis veškeré její činnosti, zejména :

1. přehled majetku a o závazcích,
2. u jednotlivých nadačních darů poskytnutých v hodnotě nad 10 000 Kč přehled o osobách, které je poskytly (pokud dárce požaduje zachování anonymity, musí být jeho anonymita zachována),
3. přehled o použití majetku nadace nebo nadačního fondu, přehled o osobách, jimž byly poskytnuty nadační příspěvky v hodnotě vyšší než 10 000 Kč, a zhodnocení jejich použití,
4. zhodnocení, zda při svém hospodaření dodržuje pravidlo stanovené pro omezení nákladů souvisejících s jejich správou,
5. zhodnocení základních údajů obsažených v roční účetní závěrce a výrok auditora doplněný o závažnější informace ze zprávy auditora; roční účetní závěrka je přílohou výroční zprávy.

Tato zpráva schválená správní radou se do 30 dnů ukládá u rejstříkového soudu, kde se stává součástí nadačního rejstříku a je tak veřejně přístupnou listinou, do které může nahlédnout každý a činit si z ní opisy a výpisy (proti zaplacení soudního poplatku 70,- Kč za každou započatou stranu kopie za současného ověření její správnosti).

Zánik nadace a nadačního fondu

Nadace nebo nadační fond zaniká ke dni výmazu z rejstříku. Zániku nadace nebo nadačního fondu předchází jejich zrušení s likvidací nebo bez likvidace, přechází-li jejich majetek sloučením na jinou nadaci nebo nadační fond. Likvidace se rovněž neprovede, je-li zamítnut návrh na prohlášení konkursu pro nedostatek majetku nebo nezbude-li po ukončení konkursního řízení nadaci nebo nadačnímu fondu žádný majetek. Pro likvidaci platí, pokud NadZ nestanoví jinak, příslušná ustanovení obchodního zákoníku (z.č. 513/1991 Sb. v platném znění).